光天化日之下的黑市

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原文：Lauren Smith CovertAction 杂志 

[本文是美国联邦监狱局 (BOP) 和迈阿密联邦拘留中心 (Miami FDC) 侵犯人权系列文章的第二部分。第一部分是关于严重缺乏医疗保健服务的。第二部分是关于其折磨和腐败的食品服务业。违反国际人权，美国监狱系统未能按照 联合国人权与监狱：A 监狱官员国际人权标准手册。—编辑]

在美国的二级食品市场，暗中操作很容易，因为很少有人质疑全国主要连锁超市中超过保质期的食品会发生什么情况。好吧，说实话，过期食品会被重新加工、重新包装、重新贴标签，然后转售给机构、折扣零售商和餐馆。

由于针对再利用食品的法规很少，而且机构采购规范也很沉默，食品清算人几乎每次都以低于竞争对手的价格赢得合同。在二级食品市场，一分钱一分货，“垃圾进，垃圾出”这句话再合适不过了。

无论添加多少辣酱或肉汁作为伪装，变质的食品都不适合人类食用并导致食源性疾病。在这里，你不知道的东西会杀了你。

在其网站上发布的最新公开报告中，疾病控制中心 (CDC) 估计也就是说，每年大约有六分之一的美国人（或 4800 万人）生病，128,000 人住院，3,000 人死于食源性疾病。然而，“最近”在这里用词不当，因为疾病预防控制中心的报告已经无耻地过时了十多年。它于 2011 年 1 月发布。

考虑到食物中毒是一个令人尴尬的指标，它在血淋淋的恐怖中揭示了事实证明是不受监管的食品市场的系统性腐败，因此很可能在 2011 年就出现了低估——尤其是在机构环境中。到 2022 年，情况很可能会更糟。

当监督机构的报告不再发布时，显然是因为行业统计数据和机构绩效指标看起来不太好。联邦层面的掩盖通常是通过任命无能或行业妥协的机构负责人，并通过取消对关键报告部门的资助，以及减少分析人员职位和现场检查员来完成的。

尽管监督机构疏忽了，学校和监狱已经针对食源性疾病爆发进行了独立研究。虽然这些报告/文章也已过时，但它们的浅薄分析仍然是最新的。普遍接受的说法将食源性疾病的爆发归咎于未能遵守美国农业部 (USDA) 协议的食品处理人员为了清洁而忽视了保持食品储存和服务的适当温度。

虽然不影响美国农业部制定的标准，但没有任何报告表明二级食品市场存在致命危险。此外，与初级食品市场不同，这些重新包装设施没有接受检查，尽管它们错误地声称获得了美国农业部或美国食品和药物管理局的认证。

美国食品和药物管理局 (FDA) 的媒体发言人解释说，“FDA 不监管肉类和家禽，只监管乳制品。”而且“保质期不受监管，只有食品安全。”

这是一把双刃剑。一方面，变质、污染或有毒但仍在有效期内的食品无疑不适合人类食用。另一方面，保质期是必要的，因为包装、着色和加工会向消费者以及采购代理和食品处理人员隐藏食品质量。

当通过重新包装和重新贴标签来隐藏食品的保质期时，所有的食品安全赌注都会落空。倒卖过期食品是光天化日之下的黑市。

为本文在 BOP 采访的大多数人都不熟悉二级食品市场的存在。访谈对象包括采购人员、营养师、律师、政策分析师和两名媒体代表。只有国家食品服务管理局 (NFSA) 明白，当投标规范对这一基本的通过/不通过标准保持沉默时，销售新鲜一级市场产品的食品供应商无法与二级市场过期食品清算人公平竞争。

不可否认，回收食品的价格低于新鲜食品。因此，二级食品清算者可以通过销售劣质产品来主导市场。

在此背景下，操纵规格可能被视为采购欺诈的一种形式。公布最低的三个投标人的投标表将创造公平的竞争环境。

价值和保质期

然而，在采购中，价值和保质期以及采购成本都需要成为决策因素。例如，如果自助餐厅的饭菜让学童、住院病人和监狱囚犯生病，并且易腐烂的食品被过早扔掉——因为它们的保质期在交付前就已经受到影响——最初节省的成本是无足轻重的。

此外，从二级市场购买食品所节省的任何购置成本与食源性疾病的发生率相比相形见绌。食物中毒的症状需要昂贵的医疗护理，导致更多的员工缺勤和候补员工的加班时间增加，并增加清洁成本以管理不受控制的体液。

此外，食源性疾病会给所有相关人员带来心理压力——尤其是在疫情严重爆发的时候。据疾病预防控制中心称，监狱中爆发的食源性疾病平均影响 60 名囚犯。

几乎所有监狱骚乱都有一个共同的抱怨是维持生计的食物的质量和数量。骚乱对囚犯和惩教人员来说是危险的，对纳税人来说代价高昂，并且会严重破坏设施。在德克萨斯州，囚犯设置了一个 2009 年监狱着火，在密歇根州，2017 年骚乱 让纳税人损失了近 100 万美元。

当被问及为什么 BOP 的国家招标文件没有规定食品是从初级食品市场购买的新鲜食品时，BOP 的 NSFA 解释说，“这个要求由每个设施自行决定。”

然而，研究表明，BOP 总部制定投标规范标准，并将这些标准复制到下游。本地采购人员不会重新制定基本规范。

在 SAM.gov 和 Unison Marketplace，已确认“新食品”规范完全不存在。总部制定并在地方层面复制的规范只要求厨房设备是“新的”，详情如下：

“仅限新设备；禁止再制造或“灰色市场”商品。所有物品都必须在制造商的保修范围内。”

根据这项研究，机构规范可能需要：

仅限新食品；禁止重新包装或翻新的“二级市场”食品。

“不接受制造商的信件代替标签”的规范表面上听起来不错。然而，如果标签的唯一目的是隐藏过期食品被翻新和重新包装的事实，那么标签还有什么意义呢？

报告“食品问题”

目前，消费者可以在 FoodSafety.gov 网站 或美国食品安全检验局 (FSIS) 网页。但是，需要证据，比如原件容器或包装。由于大多数生活餐都没有原始包装，因此在机构环境中不容易获得此信息。看来，按照设计，故意没有地方报告不安全的机构食品。

FoodSafety.gov 网站上建议联系当地卫生部门报告食源性疾病。然而，就联邦监狱而言，没有监督机构检查其厨房。

BOP 新闻办公室的一位走投无路的代表不情愿地承认他们的厨房只由 BOP 人员检查，但反驳了这个令人不快的消息，因为有一个“食品安全手册。”不幸的是，手册，就像 BOP 的采购流程一样，漏洞百出，稍后再详细介绍。

管理人员、监督机构和民选官员的问题

当民选官员拒绝向机构管理人员提出尖锐的问题或要求提供能够进行有意义分析的报告时，个人疏忽和腐败就会暴露出来。来自 BOP 等服务提供机构以及 FDA、USDA、美国卫生与公共服务部 (HHS) 和 CDC 等监督机构的报告对于一个对其选民（纳税人和不仅仅是游说者）。

行业和监管机构人员之间的旋转门是有据可查的，行业说客控制民选官员对民主的负面影响也是有据可查的.我们不要忘记“慈善”组织的捐款不仅用于实现逃税，还用于推动为其负责人的有利可图的商业冒险服务的议程。

这种犯规行为的三重奏不仅导致机构俘虏和彻底放弃纳税人权利和消费者保护，而且还违反了国际人权法。联合国监狱官员国际人权标准手册要求“有益健康并向被监禁者提供足够的食物”。

缺乏衡量机构和监督机构绩效的指标

如果它们存在，揭示运营问题、衡量绩效并在机构及其监督机构中提供成本/收益分析的指标通常被隐藏，并且需要信息自由法 (FOIA) 的请求。 FOIA 请求需要数月甚至数年才能产生，而且由于机构阻挠声称发布“敏感”信息会以某种方式损害行业商业秘密、隐私法等，因此通常需要冗长的诉讼。

在 BOP 中，一个简单的项目预算请求和一个比较各种监狱分配和支出的分析被声称会损害其安全性。不应该；他们没有。如所示 在 DOJ 的 2023 年预算中。它只列出了“囚犯护理和计划”，总计仅 30 亿美元，即近 80 亿美元预算中的 37.5%。

BOP 研究/政策领域的一位代表表示，“项目预算和比较设施分析可能会被误解，并受到 FOIA 的正确保护。”因此，实际上，《信息自由法》保护公众不了解高成本、失败计划、管理不善和渎职行为的真相。那么，是白领罪犯在管理监狱吗？稍后会详细介绍。

CDC 报告

通常是食物中毒的症状，例如呕吐、腹泻、腹痛和流感-类似症状，如发烧、头痛和身体疼痛——被机构管理人员轻描淡写地归因于胃病毒或流感。但是，当食物中毒事件涉及大量学生或囚犯而无法隐瞒时，可以向疾病预防控制中心报告。据称，疾病预防控制中心维持着一个活跃的食源性疾病暴发监测系统；但它自 2017 年 以来就没有发布过报告。

其 2017 年报告显示，学校仅发生 8 起食源性疾病暴发，平均 31 名学生受到影响，总病例数为 253 例。此外，它还透露，监狱/监狱仅发生 12 起食源性疾病病例，平均60名囚犯受到影响，共计724宗个案。

由于食源性疾病发生在餐馆时更容易报告，如标题为食品问题的部分所述，它在 CDC 的分析中占主导地位。但平均而言，一次餐厅疫情只会影响十位顾客（这本身就很糟糕）。此外，餐厅主顾不是专属顾客。他们可以选择不回到餐厅，而学生、医院病人和囚犯则依赖机构食堂的食物维持生计。

二级食品市场

是的，由于环境不洁和食品处理人员未能遵守美国农业部/食品和药物管理局的规程，在任何厨房中有很多方法会导致食物中毒，但是当交付的食品已经过期时，患病的可能性会成倍增加。

此外，重新包装的温度变化、更多的人员和设备处理以及重新暴露在空气中还会损害这些极易腐烂的食品已经很短的保质期。隐藏过期家禽、牛肉、猪肉和鱼的身份的修改，例如将这些产品磨成热狗、牛肉饼、香肠、鸡块和鱼条是粗俗的——将过期牛奶和鸡蛋脱水/粉状产品。令人恶心的是，这些食品经常被卖给全国的机构和餐馆。

据美国农业部媒体代表称，美国农业部的 FSIS不检查二级食品加工设施。因此，宣传他们拥有 FDA 和 USDA 认证的重新包装设施会歪曲自己。然而，大多数二级食品市场清算人没有网站或名单负责人。这一遗漏使得有限责任公司在其合同履行问题变得如此严重以至于其委托人被禁止竞标政府合同时很容易成立和解散。

绿鸡蛋和火腿/帽子里的猫

迈阿密 FDC 的一家主要生计食品服务提供商名为 Wholesome Food Products, LLC。它没有网站，也没有列出任何负责人。据信这是对苏斯博士的致敬，它由两个名为 Thing1 的神秘有限责任公司组成。 LLC 和 Thing2。有限责任公司。

考虑到二级市场的转售能力没有限制。过期的食品会像康茄舞曲一样流传，直到清算人发现买家非常绝望、无能或腐败，以至于它会购买任何东西。例如，被餐馆和折扣店拒收的食品可以卖给学校。被学校拒收的食品可以卖给医院和监狱。最后，当监狱拒绝交付时，它被卖给了军方。考虑到每次交付和现场检查都会影响温度并从过期产品的保质期中扣除时间。毫无疑问，这两个因素进一步降低了产品安全性。

在持久自由行动期间驻扎在波斯湾航空母舰 Kitty Hawk 上的一名前水手报告说，运送的食物中包含带有 REJECTED DOC（惩教部）盖章的牛肉。尽管如此，厨房工作人员仍被命令做饭并提供食物，因为“船上满是水手，但食物不足以让他们撑到下一次送货。”

在监狱中，抱怨提供不适合人类食用的食物的食品处理人员受到纪律处分、重新安置或 被解雇。

“他们有大约 100 袋烂土豆，”派恩说。 “你可以闻到它们的味道”，“它们身上到处都是黑色和绿色的霉菌。”

“他们告诉我，我想挑起一场骚乱，”派恩说。 “我说：‘不，你供应的是烂土豆。那就去院子里吧。”

BOP 的食品安全手册

BOP 的食品安全手册不遵循美国农业部基于从初级食品采购的新鲜食品的基本协议在 FSIS 检查下由设施进行销售和加工。

正如标题为“二级食品市场”的部分所讨论的，重新利用和再加工的食品未经美国农业部/食品安全检验局检查，保质期较短。这导致不可避免地会出现变质的食品和饮料——即使严格遵守其手册建议的储存时间和温度。

BOP 的手册指示员工，食品储存必须限制在最多“5 天或制造商规定的使用日期”。由于食品不在制造商的包装中，这种“按日期使用”的要求只是门面装饰。新鲜食品的五天太长了，根据美国农业部的家禽和海鲜，它规定所有食物在烹饪前储存一到两天，或在烹饪后冷冻和冷藏三到四天。

下面列出的段落来自 BOP 食品安全手册，第 10 章，第 47 页：

食品安全对公共健康问题有机体生长的限制

“由美国农业部检查过的食品加工厂准备和包装的冷藏、即食、有潜在危险的食品 [根据美国农业部和 FSIS 媒体发言人在二级食品市场上不存在]，并且在以下情况下不立即提供服务打开原始容器，或任何餐食中这些物品未使用的部分，都清楚地标明必须食用或丢弃食物的日期。该日期基于在 41 [度] 条件下最多可存放 5 天，不超过制造商的保质期。” [五天之内频繁重新处理，41度的温度无法保持是显而易见的。]

下面列出的段落来自美国农业部的网站：

美国农业部知识文章

“冷藏会减缓但不会阻止细菌生长。因此，在食物变质或变得危险之前及时使用食物非常重要。对于生碎肉、家禽、海鲜和各种肉类（肝脏、舌头、猪内脏等），在烹饪或冷冻前仅冷藏 1 至 2 天。牛肉、小牛肉、羊肉和猪肉烤肉、牛排和排骨可以保存 3 到 5 天。烹饪后，肉类、家禽和海鲜可以在冰箱中安全存放 3 至 4 天。”

BOP 手册指示员工，他们的预算预测报告应确保“承包专家以批发价和其他优惠价格和条件采购物资”。设置食品订单时不考虑质量和保质期。

该手册的另一个问题是它没有要求保存温度日志。这种遗漏令人怀疑是错误的，因为测量温度是指示检查潜在危险食品的唯一方法。此外，日志更容易使有问题的食品清算人被取消投标资格。

以下段落摘自 BOP 食品安全手册，第 7 章，第 35 和 36 页：

食品接收要求

“有潜在危险的食品在收到时会进行温度检测。探针温度监测不切实际的物品（鸡蛋、牛奶等）通过监测运输容器的温度来确定是否符合要求。立即通知 FSA、AFSA 或指定人员，以确定不在下述限制范围内的任何项目的处置。由于立即通知和处置要求，不需要记录接收温度的日志。”

奇怪的是，BOP 手册中没有要求向“FSA、AFSA 或指定人员”提交书面报告。跟踪被拒收的监狱食品的情况对于阻止由被拒收食品组成的更加险恶的黑市（比过期食品低一级）至关重要——Kitty Hawk 航空母舰接收被标记为 REJECTED 的牛肉就证明了这一点文档。

监狱食品采购中的腐败

虽然大多数涉及迈阿密 FDC 腐败的文章都涉及殴打，强奸和走私违禁品，国营和私营设施描述了食品采购中的犯罪机制。消除初级市场竞争的投标规范与允许食品处理人员接受过期和变质食品并且不跟踪被拒绝食品的手册相结合，为回扣创造了成熟的环境，贿赂，以及封口费。

然而，对于 BOP 来说，起诉可能比简单的解雇员工更尴尬。此外，与预防和/或起诉白领罪犯相比，向公众隐瞒负面信息对美国司法部 (DOJ) 具有更高的价值——因为司法部长对总统负责。

考虑到以下标题对监狱看守来说不是好的宣传：俄勒冈州 DOC 食品经理收受超过 100 万美元的贿赂，为囚犯提供“不良”食品。

根据 Prisonlegalnews.org，“从 2000 年年中到 2006 年 12 月，食品服务署署长 (FSA) 用至少 1,132,000 美元的贿赂和来自销售质量可疑的经纪人的回扣来‘补充’他 79,000 美元的年薪食物到 ODOC。

在 FSA 的监督下，俄勒冈州监狱系统的每日食品成本从 1997 年的每名囚犯 3.95 美元（每餐 1.32 美元）下降到 2006 年的 2.38 美元（每餐 0.79 美元）——减少了 40%。”

监狱长根据收容囚犯的成本进行评估，前期节省是比 食源性疾病，这些疾病大多被掩盖或归咎于病毒。

根据 CDC，“被监禁的人更有可能患食源性疾病，比未被监禁的人与疫情爆发有关。”

司法部监察长发布了一份日期为 2022 年 10 月的报告，指出了 BOP 问题。诚然，暴力袭击和违禁品成为更大的头条新闻，它对 白领犯罪震耳欲聋，尤其是考虑到 俄勒冈州的犯罪团伙，由联邦调查局和国税局的突击搜查揭露，导致加利福尼亚和马里兰州的食品经纪人承认犯有贿赂和税务欺诈罪。他们将面临 13 年的监禁和 50 万美元的罚款。

滥用健康规程来掩盖运营问题和囚犯状况

根据其网页，迈阿密 FDC 有 1,082 名囚犯，并且仍在 COVID III 级 协议，暂停所有访问一个>。在撰写本文时，在 122 个机构中，只有三个设施是 III 级。

然而，其严重过时的报告是从 2021 年 9 月 29 日开始的，仅列出了两名接受医疗救治的囚犯隔离。因此，家庭成员、民选官员和媒体无法在没有明显或有记录的原因的情况下对其运作和囚犯的健康进行实际监督。腐败在秘密中滋生。典狱长 Eugene K. Carlton 隐藏了什么？

2021 年美联社 (AP) 调查显示，联邦监狱局每年预算近 80 亿美元是一项虐待、贪污和腐败的温床。因此，BOP 似乎对被指控行为不当的员工视而不见，在某些情况下，该机构未能停职因犯罪被捕的官员。

“监狱局的主要担忧是每个机构的典狱长决定是否进行任何纪律调查，”FCI 都柏林工会副主席 Susan Canales 说。 “基本上，你让狐狸负责鸡舍。”

纳税人的成本

根据 prisonpolicy.org 完成的 2017 年报告，大规模监禁系统使政府和涉及司法的家庭付出了代价人们每年至少花费 1820 亿美元。

囚犯的伙食成本/人均预算 (COIF)

据报道，迈阿密 FDC 的食品服务部门有一个人均预算。但由于该文件将食品与设备和清洁产品结合在一起，因此很难分离出食品成本。没有 FOIA 也无法获得此预算。司法部的 2021 报告没有提供按设施比较食品成本或疾病的有用指标。

Prisonpolicy.org 研究表明，2003 年，佛罗里达州囚犯每天的食物成本为 2.32 美元。这是年度监禁费用 (COIF) 的名义部分。

根据 report Federal Register 是基于根据 2020 财年的数据，2020 财年联邦设施中联邦囚犯的平均年度 COIF 为 39,158 美元（每天 107.28 美元）。

小卖部

尽管纳税人每年花费近 40,000 美元，但迈阿密 FDC 的囚犯每月花费高达 $360.00（$4,320）每年）在小卖部购买苏打水、冰淇淋、食品、衣服、电子产品和鞋子等物品。根据 2016 年的一项研究，小卖部供应商的收入每年 16 亿美元监狱政策倡议。是否为了促进对这个利润丰厚的市场的使用而损害维持生计的食物？

清算人的索赔

清算人的广告宣传令人倒胃口，而且可能是犯罪行为。
“食物到了保质期，就变得一文不值了，对吧？没那么快，Lewisco Holdings 说。作为过期食品库存的买家，我们可以收拾您的垃圾并变废为宝。清算是购买无法使用的商品，将它们从一级市场清除，并将它们转移到二级分销渠道的过程。 Lewisco Holdings 在过期食品库存领域开展业务。我们购买这些商品，然后将它们分发给整个美国大陆的独立买家。

作为清算人，Lewisco Holdings 不向餐馆、便利店、初级超市或全线分销商出售产品。这些实体是我们客户的客户，我们尊重边界。我们还承诺保密工作——不做广告，不向地理边界以外的买家销售，也不向任何不遵守这些规则的买家销售。

我们的典型买家示例包括：

• 超低折扣回收店
• 小型私营杂货店
• 社区食品银行
• 惩教设施
• 学校
• 农贸市场

自然色精选食品

“作为在二级市场上获得 FDA 和 USDA 认证的少数公司之一 [根据 FDA 和 USDA 媒体发言人的说法，认证不存在] 在重新包装食品方面，Natural Choice Foods 是您可以信赖的合作伙伴将您的产品安全地重新包装成私人标签包装，消除您品牌的任何风险。在我们最近扩建的经过认证的重新包装设施中，我们训练有素的员工可以安全地为我们的客户重新包装新鲜和冷冻食品。我们有能力每月重新包装超过 100 万磅的食品。

“您如何提供多种菜单选项并保持低食品成本？那么，答案是 Natural Choice Foods。我们从全国各地的食品公司购买积压的食品。我们购买它，将其安全地储存起来，重新包装用于餐饮服务或零售，然后转售给大学、疗养院、教养所和餐馆的餐饮服务项目。

我们提供的食品

• 低成本、高质量的蛋白质，如鸡肉、牛肉和猪肉
• 冷冻开胃菜和甜点
• 干储食品

Marvell Foods

“Marvell Foods 也是经过认证的政府供应商/供应商。该公司代表该国一些最大的公司购买、销售和交易各种各样的食品，这些公司包括大型零售商、独立食品经营者和折扣零售商以及许多其他公司。 Marvell Foods 向联邦和州监狱系统、食品银行、小卖部、教堂、政府部门和学校食品计划供应食品和食品。 Marvell Foods 专门从事过期[过期]、密码[即将过期]、停产、未售出和积压食品的经纪业务。”

[来源: marvellfoods.com]

结论

根据联合国的规定，提供“有益健康的食物”是一项人权。因此，它不仅应该服务于囚犯，还应该服务于学童、医院病人、军人、餐馆顾客和打折购物者。食物不适合人类食用 必须从市场上移除。

公共机构、私营食品企业和监管它们的监管机构必须对民选官员、媒体和纳税人负责。为实现透明度，公共资助合同的最低三位投标人的项目预算、比较绩效指标和投标制表结果应发布在机构网站上。除了限制腐败和维护人权外，公众监督还使政府、行政人员和政治家负起责任，并最终提高效率、效果和成本节约。食品安全和良好的政府不是党派问题。

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关于劳伦·史密斯 Lauren Smith

Lauren Smith 是 CAM 的驻地通讯员，并在 CovertAction Magazine 的编辑委员会任职。劳伦的作品已由全球正义联盟、黑人议程报告、共同梦想、Counterpunch、全球研究、CA、每月评论和 Telesur 等出版。她拥有纽约州立大学老韦斯特伯里分校的政治、经济学和社会学士学位，以及纽约大学国际发展管理硕士学位。她根据 1979 年尼加拉瓜革命改编的历史小说将于 2022 年出版。史密斯女士还是绿党和Sanctionskill.org。
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