东帝汶 22 年的紧缩政策：国际货币基金组织和从零开始重建新自由主义国家

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东帝汶 22 年的紧缩政策：国际货币基金组织和从零开始重建新自由主义国家

经过 费尔南多·希梅内斯 （已发布 2022 年 12 月 30 日)

东帝汶独立革命阵线 (FRETILIN) 于 1975 年 11 月 28 日宣布东帝汶为一个主权国家。可悲的是，12 月 7 日，印度尼西亚发动了由美国领导的西方外交官支持和提供的大规模军事入侵、经济和武器支持。 二十四年来，印度尼西亚致力于“最大的种族灭绝”在二十世纪的历史上。 在最初的三年里，东帝汶人在革阵的领导下以一场抵抗战争和人民革命作为回应，这是丹尼斯·弗雷尼所说的“殖民革命中迄今为止遇到的最顽固的困难”。

在萨纳纳·古斯芒 (Xanana Gusmão) 的领导下，从 1980 年代初到 90 年代末，民族解放阵线内部出现了妥协政策。 在 1999 年 8 月的公民投票中，东帝汶人民以压倒性多数投票支持独立，结束了印度尼西亚长达 24 年的新殖民主义占领。 东帝汶在联合国东帝汶过渡行政当局 (UNTAET) 的治理下进入了为期两年的过渡期，有些人将其称为“联合国王国”，指的是帝国主义势力在联合国、国际货币基金组织 (IMF) 和世界银行的旗帜下进行的再殖民化。 这种再殖民化旨在建立 George Aditjondro 所说的“全球资本主义前哨”在东南亚，作为自上而下的“新自由主义宏观经济试验场”。

新自由主义在东帝汶的实施并不新鲜，但 自 2000 年以来，它已经急剧上升 作为统治阶级对穷人的野蛮政策，不仅得到了国际货币基金组织、世界银行和西方帝国主义国家的支持，而且还得到了当地政客的帮助。

1999 年，联合国秘书长科菲·安南要求国际货币基金组织与东帝汶过渡当局领导层合作重建东帝汶。 在两年过渡期（2000 年至 02 年）期间，国际货币基金组织担任预算和技术问题的顾问。 然而，由于其自​​身的规定，国际货币基金组织不得向东帝汶等非成员国提供资金。 国际货币基金组织在东帝汶过渡行政当局、东帝汶过渡当局、援助机构和捐助国之间进行调解。 国际货币基金组织没有提供无条件的赠款，而是试图让东帝汶获得巨额贷款，旨在创造长期债务。

尽管如此，国际货币基金组织的使命在预算权限、收入、税收和支付法规方面对国家经济基础设施产生了不可磨灭的影响。 负责东帝汶过渡行政当局财政战略的中央财政局是在国际货币基金组织的努力和指导下创建的。 国际货币基金组织负责确保采用美元作为东帝汶货币，进一步扩大美国以美元为基础的全球新自由主义霸权。 国际货币基金组织在将东帝汶人纳入以华盛顿为中心的帝国主义世界体系的西方帝国主义外交政策中发挥了关键作用。

国际货币基金组织主张东帝汶拥有更多权力来管理来自捐助者的资金，这些资金仍由设在华盛顿的联合国监督。 但这并不是因为国际货币基金组织真的全神贯注于东帝汶人民的需求，而是因为东帝汶作为行政当局为国际货币基金组织根据自己的议程和利益进一步影响和引导资金提供了可能性。

国际货币基金组织的所作所为是一种侵略性的帝国主义形式，通过阻碍东帝汶在对外关系中的独立性来迫使东帝汶为西方服务。 正如国际货币基金组织总裁霍斯特·科勒所说，东帝汶因殖民主义和帝国主义造成的经济困难迫使该国 与国际货币基金组织合作 作为唯一的前进道路。 具有讽刺意味的是，东帝汶在 2002 年 5 月恢复独立两个月后加入了国际货币基金组织和世界银行，成为其第 184 个成员，并成为亚洲开发银行的第 61 个成员。同年晚些时候，东帝汶成为联合国的第 191 个成员.

在东帝汶于 2002 年 5 月正式恢复独立之前，国际货币基金组织和世界银行已经在推动东帝汶新自由主义紧缩改革和措施方面发挥了渗透作用。即使没有任何强大的收入来源，石油生产直到 2004 年才真正开始，但国际货币基金组织在过渡时期已经提倡“财政责任”。 它建议 FRETILIN 政府将工资维持在与印度尼西亚占领期间相似的水平，甚至提议削减公务员的工资和工资，以及国家在服务和商品方面的支出。 自 2000 年以来，国际货币基金组织一直致力于确保东帝汶成为外国资本利用廉价劳动力、进入市场和原材料的充满活力的新目标，鼓励实施防止提高最低工资、补贴和价格控制的政策。

类似的举措是，恢复独立后，革阵从 2002 年到 2007 年执政。2006 年初，该国面临政治危机。 革阵秘书长和中左翼政治家以反对国际货币基金组织、世界银行和西方帝国主义债务政策而闻名，总理马里·阿尔卡蒂里 (Mari Alkatiri) 被右翼部门和自由民主派组织的大规模抗议活动赶下台，这些抗议活动得到帝国主义势力的支持，例如美国和澳大利亚。 当时，他与萨纳纳·古斯芒总统发生争执，其政府动荡的根源还在于他在海域划界和油气争端中反对澳大利亚和西方石油公司。 最后，他被新自由主义技术官僚埃斯坦尼斯劳·达席尔瓦暂时取代，直到亲西方政治家何塞·拉莫斯-奥尔塔被任命为新总理。

在 2006-08 年的政治危机中，新内阁支持 IMF 发起的改革议程。 2006年，奥尔塔呼吁减税并推动国家和国际投资者友好型财政政策。 与此同时，国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行和全球顾问开展的一项联合比较研究为制定新的政策建议奠定了基础，这些建议将为东帝汶国家制定新的改革和财政战略。

2008年，以古斯芒为首的新联合政府由四个右翼亲西方政党组成：东帝汶重建全国代表大会（CNRT，由古斯芒创立）、民主党、社会民主党和东帝汶社会民主协会. 他们组建了一个联合政府并采用了这个名字 Aliança de Maioria 议会联盟 （议会多数联盟），典型的有美帝国主义支持的拉美右翼联合政府。

古斯芒和他的新政府享受着从石油繁荣中获得的收入，石油繁荣创造了一个新的上层阶级，他们与庇护关系密切相关。 从2008年开始，政府推行“公投包”作为乡村振兴的国家战略，并通过七百个基础设施项目促进地方/国家资本的“自主”发展，这些项目旨在为 Gusmão-CNRT 客户和忠诚的退伍军人提供政府合同。 这有两个最终结果。 首先，部分退伍军人成为地方和国家资产阶级的一部分； 二是退伍军人作为宣扬反动思想的社会力量被纳入国家统治历史集团。 事实上，该项目旨在创建一个具有反革命文化的新买办阶级。 结果是，公共经济政策的右翼新自由主义转向扩大了社会不平等，并加剧了东帝汶的威权主义和庇护主义。

尽管 2008 年发生了全球资本主义危机，但东帝汶仍实现了可观的增长和稳定，并且总体上不受经济收缩的影响。 CNRT 政府试图将石油基金赚取的大部分资金用于广泛的国家投资。 然而，国际货币基金组织坚称，这将危及国民经济并导致通货膨胀上升。 国际货币基金组织辩称，政府长期存在支出问题，无法支出这笔钱是由于“预算规划不充分和执行能力差”，而不是国际货币基金组织施加的结构性障碍。

从 2000 年开始，东帝汶当局提出的任何大预算提案都被国际货币基金组织描述为 雄心勃勃的 并超出其行政能力。 这从一开始就是国际货币基金组织的一贯政策，促进财政紧缩以阻止任何大的公共投资，同时鼓励小的财政责任。 与此同时，国际货币基金组织发起了以美元重估为中心的货币紧缩政策，同时减少货币供应，有利于少数国家资本和外国投资者——这些政策不断削弱东帝汶工人抵抗和与资本斗争的议价能力.

自 2006 年 FRETILIN 社会改革政府遭到袭击以来，有利于国际资本、自由市场经济和新自由主义紧缩改革（如劳动力市场放松管制）的新立法急剧增加。 自 2008 年以来，国际货币基金组织发起的政策改革得到了所有主要政党和政治人物的好评，没有受到民众或左翼政党或民间社会的强烈抵制。革命群众斗争和项目。

2022 年标志着东帝汶新自由主义攻势的二十年，这些攻击旨在加深资产阶级民族国家东帝汶的新自由主义化。 东帝汶代表了 21 世纪初的一个新案例，说明国际货币基金组织如何从头开始实施自上而下的新自由主义宏观经济基础设施和改革项目。 以新自由主义为导向的财政和货币紧缩政策已经实施并旨在防止东帝汶失去经济和政治主权。

最后，二十多年来，资本主义帝国主义的新自由主义紧缩政策的可怕战略一直困扰着东帝汶人民。 国际货币基金组织赞助的政策改革塑造了以紧缩为中心的国家发展和经济政策和战略，从一开始就有利于全球资本和帝国主义——经济政策导致发展不良、贫困、失业和严重不平等，但也导致左翼和东帝汶的工人阶级运动。

我们的正确任务是建立一个新的反新自由主义、反帝国主义阵线，为人民民主主权和建设新的社会主义经济而斗争。

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关于 Fernando AT Ximenes

费尔南多·希梅内斯 东帝汶作家、教育家和历史研究者。 他是东帝汶 Komite Esperansa 的成员。