抗议秘鲁阿雷基帕地区艾莱岛的 Tía María 铜矿开采项目。
秘鲁国家认可的暴力行为和加拿大矿业的作用是一个复杂和敏感的话题。12
秘鲁近期发生了多起反对政府和矿业项目的抗议活动,导致了大量的逮捕和暴力事件。12 一些加拿大矿业公司被指控在秘鲁造成环境和社会冲突,以及侵犯当地社区的权利。3
加拿大政府对秘鲁政府表示了支持,并与其高层官员进行了多次会晤。12 一些人认为这是为了保护加拿大在秘鲁的矿业利益,而不是为了促进民主和人权。12
秘鲁国家认可的暴力行为和加拿大矿业的作用
汇编: 龙子 ✍️ 原文: 加拿大维度
2023 年 1 月 18 日,当成千上万的秘鲁人走上利马街头谴责该国不断升级的政治危机时,加拿大大使路易斯·马尔科特正在会见秘鲁能源和矿业部长。 自去年 12 月民粹主义总统佩德罗·卡斯蒂略 (Pedro Castillo) 被 免职 通过国会投票,此举几乎立即遭到卡斯蒂略基地的谴责。 示威者遭到广泛逮捕和野蛮暴力。 根据 伊夫恩格勒,自从前副总统迪娜·博卢阿尔特上台以来(加拿大政府此举 认可的) 加拿大代表团以前所未有的方式会见了众多秘鲁高层官员。
自从博卢阿尔特就任总统以来,全国各地都爆发了动员。 尽管他们的要求各不相同,但它们在四个要点上是一致的:要求在 2023 年举行新的大选、国会闭幕、博卢阿尔特辞职以及召集制宪会议起草新宪法。 但这些直接的政治要求有其历史根源。 正如一组秘鲁非政府组织所说,来自南部和外围地区的秘鲁人的群众运动源于一种意识 愤慨 在一个高度种族主义和歧视的政治和经济体系中。 在抗议活动和警察极端镇压的中心普诺,农村社区成员代表团前往利马,要求进行政治改革和解决 有毒环境责任 他们用重金属污染了水源并导致危险的高毒素(其中许多存在于儿童身上)。 除了少数例外,这些社区的水道都受到采矿和工业活动的影响。
马科特大使 发了几张照片 会议期间,利用这次机会促进采矿造福于社区,并表达加拿大对即将到来的秘鲁代表团的支持,该代表团将于 3 月 5 日至 8 日在多伦多参加加拿大探矿者和开发商协会 (PDAC) 年会。每年,世界上最大的矿业大会吸引了数万名行业专家、公司官员和政府代表来讨论行业趋势并促进矿业的扩张——几乎没有考虑受影响最严重的人(包括秘鲁人)的同意。
在会议期间,利马因要求举行新选举和召开制宪会议的示威活动而陷入僵局。 就在几天前, 17人被警察打死 在胡利亚卡市和普诺市。 在会议之后的几天里,该国最古老的大学圣马科斯大学遭到装甲坦克的入侵。 数百名学生和农村抗议者被拘留、脱衣搜身、殴打并被剥夺权利。 据报道,已有 59 人遇难 在过去的几个月里——他们中的绝大多数是来自 农村和城郊 原住民和 混血儿 背景——在肆无忌惮的警察手中。 大使不可能在没有看到镇压和警察暴力的情况下在城市中走动。
多年来,加拿大矿业观察和司法与企业责任项目 (JCAP),以及包括 Red Muqui、Cooperacción、Derechos Humanos Sin Fronteras-Cusco 和 Derechos Humanos y Medio Ambiente DHUMA 在内的组织,记录了加拿大大型工业矿山造成的许多危害对农村社区的采矿,以及通常伴随这些项目实施的相关警察暴力。 虽然目前秘鲁的抗议活动并未明确针对资源开采, 呼吁制定新宪法 解决原住民、农民和农村人民被系统地且常常是暴力地排斥在政治经济体系之外的问题,以及土地剥夺和污染的遗留问题,确实与几个世纪以来的采掘主义有关。 大使的推文必须放在几个世纪的殖民地和几十年的后殖民时代背景下,在资源开采的要求下针对农村人民的暴力行为。
加拿大大使馆本可以利用这个机会公开谴责警察的暴力行为,并坚持保护秘鲁抗议者的权利。 相反,Marcotte 大使选择在该国促进更多的加拿大矿业投资并启动 PDAC 2023——届时被称为“秘鲁日”的会议承诺讨论“在增强秘鲁矿业优点和克服缺陷的背景下的机会”近年来放缓了它的活力。” 加拿大在秘鲁的优先事项再清楚不过了。
加拿大矿业在秘鲁的经济重要性
据秘鲁能源和矿产部称,加拿大是 第三重要的投资者 2021年在矿山建设方面。加拿大公司在10个项目中投资超过80亿美元,占该国矿山建设总投资的15%。 在勘探方面,加拿大公司是第二重要的参与者(这并不奇怪,因为加拿大公司通常专注于勘探和勘探)占勘探总投资的 28%,在 21 个项目上花费了 1.65 亿美元。
加拿大公司也在秘鲁经营矿山。 位于多伦多的 Hudbay Minerals 经营着 Constancia 矿; 温哥华的 Pan American Silver 经营着 Shahuindo 和 La Arena 矿山; 总部位于温哥华的 Teck Resources 经营 Antamina 矿,拥有该项目 22.5% 的所有权。 Antamina 是秘鲁最大的矿山,产量位居世界前 10 大矿山之列,是该国最重要的铜、银和锌生产商。 2021年,矿山 创造了超过 60 亿美元的收入 以及近 37 亿美元的毛利润。
加拿大在进口秘鲁金属和矿物方面也名列前茅。 在 2021 年秘鲁矿产出口总值中,加拿大是仅次于中国和印度的全球第三大进口国,占出口总额的 6.5%。 在考虑黄金时,这种重要性变得更加明显,因为加拿大是秘鲁黄金的第二大进口国。 2021 年,加拿大的进口额超过 30 亿美元,仅略低于秘鲁同年 GDP 的 2%。
然而,在就该国严重侵犯人权的行为发表声明时,加拿大的立场一直不冷不热。 加拿大签署了最新的 美洲国家组织声明 关于秘鲁的政治危机——一份淡化的宣言,将责任推给抗议者和秘鲁政府,就好像他们是平等的参与者一样。 加拿大政府继续重复这一立场,尽管过去几个月几乎所有受害者都是平民,他们被滥用警察暴力杀害——被同一支国家警察部队所为,该警察部队已签署合同为加拿大矿业公司提供安全保障。
与警察的私人合同
当加拿大矿业公司卷入与秘鲁以外的当地社区的冲突时,他们往往依靠追随者或准军事力量来镇压异议。 在秘鲁,公司受益于国家认可的警察保护和有罪不罚。 公司可直接与秘鲁国家警察签订服务合同,允许休班警员为私营安保公司工作,同时 使用国家财产,例如武器、制服和弹药。 如果警察对抗议者造成致命伤害,则可以保证他们免受刑事起诉。 他们有权使用实弹射击杀人。 他们已经用过了.
矿业公司也受益于不受限制的资产证券化。 据当地消息人士称,Hudbay 的 Constancia 矿和 MMG 的 Las Bambas 业务以“防止袭击地雷营地”——有效的国家提供的保护,有助于巩固这些公司在其经营地区的主导地位。
暴力不仅在封锁或大规模游行期间对农村人民使用; 根据一些国际和秘鲁非政府组织的说法,这是每天都会发生的事情,它威胁到人权和环境维护者的安全,并阻止他们行使自己的权利。 作为 一份报告笔记“这些的存在 [security] 合约 [with the police] 制造了一种危及人权的敌对局面。” 正如总部设在库斯科的组织 Derechos Humanos Sin Fronteras 所 证明 通过与 Hudbay 的 Constancia 矿有关的几项环境和社会影响研究,这些合同不仅允许明显的国家暴力,它们还构成了种族化和基于阶级的背景 恐吓和威胁 反对社区领袖,以防止他们首先公开反对这些合同。
在 PDAC 促进加拿大采矿业
在 2022 年 PDAC 会议期间,秘鲁圣公会社会行动委员会 (CEAS) 撰写了一份 打开信封 向会议代表表示,与马尔科特大使和其他人的承诺相反,采矿并没有为矿区的大多数社区“带来承诺的生活质量改善”。 相反,她写道,“它造成了腐败和环境污染,侵犯了人民的生命权和健康权,留下了社会矛盾、疾病甚至死亡。”
这些危害并非微乎其微:Pan American Silver 周围的农田和水道受到污染 基鲁维尔卡矿 以及社区领袖因环境污染而被剥夺土地的刑事定罪 沙惠因多; 侵犯原住民的自决权和周围清洁环境的权利 Plateau Energy 提议的锂和铀矿,位于该地区最重要的热带冰川之上; 削弱受采矿作业影响最严重的社区的经济利益,等等。
然而,加拿大驻秘鲁大使馆一贯忽视受该国加拿大采矿项目影响的人权和环境捍卫者的担忧——甚至无视加拿大公民詹妮弗摩尔的担忧,她于 2017 年在放映一部纪录片时被秘鲁警方拘留与受 Hudbay 的 Constancia 矿影响的克丘亚族社区的影片。 摩尔随后被禁止再次进入该国并被标记为对国家安全构成威胁,是一个焦点 最近的报道 司法和企业责任项目 (JCAP) 就加拿大大使馆在以牺牲加拿大矿业公司自身保护人权捍卫者的政策和承诺为代价来优先考虑其利益方面的作用。
毫无疑问,加拿大驻秘鲁大使馆将继续与秘鲁能源和矿产部合作,促进加拿大在该国的更多矿业投资。 但应该明确的是:当大使馆选择在 PDAC 期间促进秘鲁的采矿时,它这样做是在了解这些活动对面临持续威胁、恐吓和明确的国家支持的暴力的人们意味着什么的现实。
Kirsten Francescone 博士 是特伦特大学国际发展研究助理教授和 MiningWatch Canada 的前拉丁美洲项目协调员。
加拿大政府如何回应这些指控?
一些人批评加拿大政府没有建立一个独立的调查和调解机制,来处理外国社区对加拿大矿业公司的投诉。13 他们认为加拿大政府只是通过提供外援和商业支持,来推动加拿大在秘鲁的矿业利益,而不是保护当地人民的权利和环境。23
另一方面,加拿大政府也表示了对秘鲁矿业部门发展的支持,并认为秘鲁有一个基于利润和国际竞争力的矿业税收制度,可以平衡各方利益。4
你觉得这些回应是否合理或公正吗?
秘鲁政府应该更有效地监管矿业活动…
- 矿业和冶金地质研究所(INGEMMET),负责授予矿业特许权,管理矿业地籍,收取许可费和罚款等。
- 环境部(MINAM),负责制定环境政策,评估环境影响,监督环境合规等。
- 能源与矿业部(MINEM),负责制定能源和矿业政策,促进投资,批准项目等。
然而,一些人认为这些法律和机构并没有有效地保护环境和社区的利益,而是倾向于支持矿业公司的利益。45 他们指出秘鲁政府在一些情况下放松了对矿业活动的限制或审查,以求经济增长。5
秘鲁政府应该与社区进行对话和协商?
秘鲁政府在一些情况下试图与社区进行对话和协商,以解决他们的诉求和冲突。1
然而,这些对话并没有取得很大的进展,因为社区对政府的信任度很低,而且政府也没有采取有效的措施来保护社区的权益和环境。21 这导致了一些暴力的示威活动,造成了多人死亡和受伤。2
另一方面,一些秘鲁原住民社区已经展示了他们作为环境和保护领导者的优秀能力。他们通过管理自己的森林资源,为减少碳排放和应对气候变化做出了贡献。3
秘鲁政府应该加强对矿业公司的惩罚力度?
秘鲁政府在一些情况下对矿业公司采取了柔和的态度,甚至允许他们延长运营期限,而不是对他们进行严厉的制裁。1
这导致了一些安第斯社区对矿业公司的不满和抗议,他们认为矿业活动侵犯了他们的土地和水资源,并要求更多的利润分成。23 他们计划在下周恢复对重要的“矿业走廊”公路的封锁,这可能会影响到主要的铜生产商。2